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號: 000000160101000/202001-001 信息分類: 改革任務落實
內容分類: 其他  其他   發文日期: 2020-01-17 15:51:07
發布機構: 政府辦 生成日期: 2020-01-17 15:51:07
生效時間: 廢止時間:
稱: 《優化營商環境條例》解讀
號: 詞: 營商  條例  主體  環境  改革  

《優化營商環境條例》解讀

2020-01-17 15:51:07   文字大小:[ ]   背景色:       

一、為什么要制定《條例》

習近平總書記強調,法治是最好的營商環境。李克強總理要求,要用法治化辦法把改革成果固定下來。制定出臺《條例》,主要有三個方面的考慮:

一是增強微觀主體活力。經濟社會發展的動力,源于市場主體的活力和社會的創造力。通過法治化手段持續優化營商環境,最大限度激發微觀主體創業創新創造的活力,有利于把微觀主體發展動力更好轉化為經濟發展的新動能,對于穩定經濟增長、促進就業都具有重要意義。

二是持續深化改革。我國營商環境還存在不少突出問題和短板,必須在“放管服”改革上有更大突破、在優化營商環境上有更大進展。《條例》從完善體制機制的層面作出相應規定,進一步推進“放管服”改革的系統集成、高效協同,有利于加快營造市場化法治化國際化營商環境。

三是鞏固改革成果。總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法,把解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新取得的改革成果,把實踐證明行之有效的改革舉措,用法規制度固定下來,有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

二、《條例》有哪些特點

《條例》的規定全面,內容詳實,充分反映了社會各界的訴求和心聲,凝聚了社會的廣泛共識,是一項史無前例、開創性的工作。《條例》主要有以下三個特點。

第一,既全面系統,又突出重點。《條例》共7章、72條,圍繞貫徹新發展理念、正確處理政府和市場的關系、完善社會主義市場經濟體制等進行了有針對性的制度設計,對“放管服”改革的關鍵環節確立了基本規范。同時,聚焦突出問題,重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環境、優化政務服務、規范監管執法、加強法治保障這5個方面,明確了一攬子制度性解決方案,推動各級政府深化改革、轉變職能。

第二,既有原則規定,又有具體要求。《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規則進行了制度設計。比如,明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭,平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體,健全公開透明的監管規則和標準體系。同時,對壓減企業開辦時間、簡化企業注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規定,在實踐中便于操作,有助于切實提升市場主體的獲得感。比如,針對企業開辦,《條例》明確,在國家規定的企業開辦時限內,各地區應當確定并公開具體辦理時間。

第三,既集成實踐經驗,又注重匯聚眾智。《條例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺的地方性法規,是近年來優化營商環境實踐經驗的集成和集體智慧的結晶。在起草過程中,國家發改委會同司法部,廣泛征求了60個中央有關部門、37個地方政府、11個研究機構、37家行業協會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見,還召開了17場專題會,聽取了150家內外資企業、50個城市分管市領導、50位人大代表和政協委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構的意見,并向社會公開征求意見,這為良法善治奠定了堅實基礎。

三、如何貫徹實施好《條例》

制度的生命力在于執行。下一步,重點要抓好《條例》的貫徹實施。

一是營造人人參與營商環境建設的良好氛圍。組織各級政府部門學習《條例》,向超過1億戶的市場主體宣傳普及《條例》規定和精神,形成全社會共建一流營商環境的強大執行力。

二是構建“1+N”法規政策體系。《條例》涉及面廣,與現行的上千部法規文件密切相關,有必要加快配套制度“立改廢”,對相關法律文件進行修改完善,確保與《條例》相一致。

三是打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境。以《條例》出臺為契機,找短板、補弱項、抓落實,持續深化“放管服”改革,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

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